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    Entrevista al Gobernador del Estado de Nuevo Len, Lic. Natividad Gonzlez Pars
 


Por Lic. Salvador E. Muzuri Hernndez..

Seor Gobernador: 1. El Estado de Nuevo Len cuenta con una nueva legislacin ambiental, qu innovaciones frente a la anterior, contiene esta nueva ley?

Esta ley refleja las actualizaciones que la legislacin ambiental en nuestro pas, ha sufrido en los ltimos diecisis aos, y la necesidad que tena Nuevo Leon de modernizar sus estructuras jurdicas ante los desafos que el deterioro ambiental y los fenmenos globales de degradacin del equilibrio ecolgico imponen a todas las naciones y regiones industrializadas en el mundo. En este sentido, Nuevo Len no poda quedar rezagado, considerando la posicin de vanguardia que ocupa en el mbito nacional en materia de industrializacin y desarrollo comercial. La capital del Estado, Monterrey, est situada como la tercera metrpoli en cuanto a nmero de habitantes en el pas. De ah que necesitbamos una ley acorde a los numerosos cambios de visin que el tema ambiental ha enfrentado en los ltimos aos, en particular, en la dcada de los noventas.

En lo general, esta Ley actualiza diversos procedimientos, en particular, lo relativo a la evaluacin del impacto y el riesgo ambiental, el manejo de las reas naturales protegidas, los procedimientos de inspeccin y vigilancia, lo relativo a los delitos ambientales, las polticas pblicas ms actualizadas para el aprovechamiento sustentable del agua, aire y suelo, y muchos temas que reflejan el avance que la legislacin ambiental ha tenido en los ltimos aos, as como los compromisos internacionales a los que Mxico se ha adherido en este perodo. Pero considero que uno de los aspectos ms importantes que hay que sealar, es que esta ley incorpora como un ingrediente fundamental de su estructura, el elemento de la participacin ciudadana como motor para la toma de decisiones. Incorpora la figura de los Consejos de Participacin Ciudadana en las entidades estatales y municipales, establece los mecanismos para la denuncia ciudadana, y garantiza el acceso a la informacin ambiental. Y esto refleja el compromiso que he asumido de incorporar la participacin activa de la sociedad en el trabajo de gobernar.

2. Qu tan complejo fue el proceso para la renovacin o actualizacin del marco jurdico ambiental de Nuevo Len? Afortunadamente, durante todo el proceso de revisin de la Ley, existi una conjuncin de voluntades que ayud positivamente a concretar este proyecto. Antes que nada, debo sealar que esta es una ley de origen multipartidista, ya que el texto que finalmente aprob el pleno del Congreso, se deriv de una iniciativa que se encontraba en la lista de proyectos jurdicos del anterior gobierno estatal, que como usted sabr era de un partido distinto al mo, y que a su vez tuvo como antecedente el resultado de los trabajos de un grupo plural de impulsores de una nueva legislacin ambiental para el Estado, integrado a finales de la dcada pasada, y en el que se encontraban representados todos los partidos. Dicho grupo labor con gran esmero en la confeccin de una iniciativa que, lamentablemente, no prosper en ese entonces por diversos factores.

De esta forma, la iniciativa que rescatamos, fue objeto de una nueva y profunda revisin, se someti a un proceso de consulta pblica y se incorporaron nuevos grupos de trabajo a su evaluacin y fortalecimiento jurdico. Se incorporaron algunos temas que no se encontraban en las otras iniciativas, y esto permiti generar un consenso bsico entre los principales actores: por un lado, la industria estuvo representada por la Cmara de la Industria de la Transformacin (CAINTRA), a travs de su Instituto de Proteccin Ambiental; participaron las universidades y centros de educacin superior, especialmente la Autnoma de Nuevo Len y el Instituto Tecnolgico y de Estudios Superiores de Monterrey, a travs de su Instituto de Ingeniera Civil y su Centro de Calidad Ambiental, respectivamente; y tambin se integraron los abogados ambientalistas y de empresa, a travs de la Comisin de Derecho Ambiental de la Barra Mexicana de Abogados, capitulo Nuevo Len. Tambin nos ayudaron diversas asociaciones no gubernamentales. El Consejo de Participacin Ciudadana de la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales, tambin tuvo una participacin fundamental en la validacin de este proyecto. Todos realizaron importantes aportaciones a la iniciativa de Ley que finalmente fue puesta a consideracin del Congreso, lo que permiti que al llegar al pleno, fuese aprobada por unanimidad. De ah que esta Ley fue fruto de un trabajo conjunto y plural.

3. Sabemos que el Estado de Nuevo Len cuenta hoy con un cuerpo policaco especial para salvaguardar el ambiente, nos podra comentar cmo funciona y qu tan eficaz ha sido hasta ahora?

As es. Al inicio de mi gobierno, orden la creacin de la Polica Estatal de Caminos y Proteccin al Medio Ambiente, la cual absorbera las funciones de la hasta entonces Polica Rural. Este cuerpo policiaco colaboraba con las autoridades municipales para salvaguardar la seguridad del medio rural de Nuevo Len, sin embargo, faltaba incorporar la vertiente ecolgica, la que nos habla del cuidado y la proteccin a nuestros ecosistemas, y a los recursos maderables y de la vida silvestre, principalmente en la regin sur del Estado. De ah que surgi la necesidad de crear un cuerpo especializado, de lite, que ayudara a las autoridades ambientales a combatir los hechos ilcitos que se detectaran en los caminos rurales del Estado, en las presas, y para evitar las prcticas de pesca y cacera furtivas. Debo de sealar que Nuevo Len tiene aproximadamente 64 mil kilmetros cuadrados de territorio, adems de que cuenta con una enorme riqueza en cuanto a vida silvestre y especies vegetales nicas, como las cactceas y otras especies de conferas, que requieren un esfuerzo institucional permanente para ser preservadas y resguardadas del comercio ilegal. De ah que la funcin de esta nueva Polica Estatal est dando frutos muy importantes.

Por otro lado, tambin al inicio de mi administracin, entr en operacin el grupo especial SWAT Rural, cuyos miembros, especializados en el desempeo de ciertas tareas de reaccin inmediata y fuerzas especiales, vigilan las vas de comunicacin estatales y el medio ambiente, apoyando las tareas de la Polica Estatal de Caminos. Ambos grupos estn capacitados en materias como documentacin aduanera, forestal y sobre transporte pblico federal, delitos ambientales, armamento y explosivos para policas urbanos y rurales, tiro de combate, identificacin y localizacin de vehculos robados, combate al narcotrfico, entre otros. En el segundo ao de mi gestin, se capacitaron a 103 elementos de la Polica en la especialidad de delitos ambientales y se dieron cursos de especializacin a 30 elementos que se integrarn al grupo SWAT Rural. En la actualidad, la Polica Estatal de Caminos tiene un poco ms de 400 elementos, distribuidos en los cincuenta y un municipios de Nuevo Len, los que estn dando muy buenos resultados.

4. Dentro de la estructura legislativa en el Estado, hay importantes innovaciones en cuanto a la regulacin de las reas Naturales Protegidas, ya que se contemplan reas naturales protegidas (ANP’s) de carcter privado y social, qu nos puede comentar al respecto? Durante los ltimos aos, Nuevo Leon incorpor diversas superficies representativas de su biodiversidad, a un sistema estatal de reas naturales protegidas. En este sistema, se integraron 26 reas, que son representativas de la riqueza biolgica de nuestra regin y abarcan cerca de un 5 por ciento de nuestro territorio estatal. Sin embargo, nos faltaba incorporar un elemento adicional para su aprovechamiento integral y sustentable. Este elemento consiste en la posibilidad de que los propietarios privados, as como los ejidatarios y comuneros, estn en posibilidad de destinar los predios que les pertenezcan a acciones de conservacin y restauracin de los ecosistemas y su biodiversidad, y la Ley otorga la posibilidad de poderlas preservar bajo el esquema de reas protegidas, las que se reconocen bajo un titulo que otorga la autoridad. Esto pueden hacerlo con el apoyo de organizaciones no gubernamentales o de las propias entidades del gobierno, con el objeto de generar espacios para la investigacin cientfica, para el desarrollo del ecoturismo, para la conservacin de especies o para el estudio de la vida silvestre, entre otras numerosas ideas que pueden surgir si los propietarios rurales aprovechan este beneficio que les otorga la Ley. Este esquema estatal, se complementa con el sistema de UMAS, que ya contempla la Ley General de Vida Silvestre.

Y desde luego, el nuevo esquema de reas naturales protegidas, adems de la incorporacin de la participacin privada y social, tambin establece una nueva categora de reas, ya que en la anterior legislacin solo se mencionaba una sola clasificacin. Ahora se cuenta con las figuras de parques estatales, reservas estatales, santuarios biolgicos, corredores biolgicos, entre otras. Esto permitir generar mejores esquemas legales para la proteccin y el aprovechamiento sustentable de nuestro patrimonio ecolgico.

5. En general el esquema administrativo de Gestin Ambiental en Nuevo Len es innovador, qu beneficios tiene que un organismo descentralizado como es la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales del Estado se ocupe de la materia, y en particular de las atribuciones de inspeccin y vigilancia? Desde el inicio de mi gobierno, reflexionamos que para lograr el xito de la gestin ambiental, necesitbamos que la autoridad administrativa encargada de la aplicacin de las leyes de esta ndole, se encontrara investida de facultades y atribuciones que le permitieran actuar con autonoma tcnica y de gestin, incorporando el elemento de la participacin ciudadana para la toma de decisiones. De esta forma, al crear la Agencia de Proteccin al Medio Ambiente y Recursos Naturales, se le otorg la personalidad jurdica de organismo pblico descentralizado de participacin ciudadana, lo que permite que pueda actuar en materia de inspeccin y vigilancia con eficiencia y rapidez, desde luego, sujeta al amparo de la ley y bajo la observancia estricta de los rganos de fiscalizacin estatales, como la Contralora Interna del Ejecutivo. Desde luego, hay que destacar la magnfica relacin institucional que existe con las diversas autoridades federales, como la SEMARNAT y la PROFEPA, con la que estamos en vsperas de poder concretar un convenio, mediante el cual podamos asumir diversas funciones en materia de inspeccin y vigilancia, en particular, en lo relativo al cuidado de la vida silvestre, con el apoyo de la Polica Estatal a la que ya me he referido.

Finalmente, uno de los esquemas innovadores, es que ahora la Agencia puede cobrar de forma directa las multas que imponga por la comisin de sanciones administrativas, por consiguiente, los fondos que obtenga se destinarn al fortalecimiento de sus actividades y a programas relacionados con la proteccin del medio ambiente, desde luego, siguiendo estrictamente los mecanismos fiscalizadores tanto del Ejecutivo como del Legislativo, sin embargo, esto representa un avance que permitir fortalecer las acciones de supervisin de la ley y la presencia de la institucin, sin depender exclusivamente de los fondos que obtenga del Gobierno Estatal o Federal.

6. En materia de tratamiento de Aguas Residuales, Nuevo Len cuenta con plantas de tratamiento y ms del 90% de las aguas son tratadas actualmente, Cmo lo han logrado? Pues s, efectivamente Nuevo Len ha logrado tratar casi el 100 por ciento de sus aguas residuales. En Nuevo Len tenemos una empresa, denominada Servicios de Agua y Drenaje de Monterrey, que ha emprendido diversas acciones para cubrir la demanda de tratamiento de las aguas residuales que produce la industria, el comercio y los servicios que por naturaleza existen en nuestras zonas urbanas y rurales. Mediante una inversin muy cuantiosa, esta empresa ha logrado en lo que va de este gobierno, cubrir a casi el 100 por ciento de la demanda de tratamiento de aguas. Adems, estas aguas son aprovechadas exitosamente por las industrias de la regin, a precios competitivos. En este segundo ao de mi administracin, se concluy con la construccin de ocho plantas de tratamiento de aguas residuales, que aunadas a la infraestructura que ya existe, podrn garantizar que Nuevo Len siga a la vanguardia en este aspecto, tan importante para la gestin integral del agua.

7. Sabemos que tienen un proyecto de descentralizacin en cuanto a las actividades cinegticas y de vida silvestre. Qu aporta este esquema? Bueno, pues esto se deriva de una aeja inquietud de la comunidad cinegtica en la entidad. En Nuevo Len y en toda la regin, hay un gusto muy particular por las actividades cinegticas y de pesca deportiva. En este sentido, el Gobierno estatal, junto con las asociaciones preocupadas por el manejo y la conservacin de la vida silvestre, impulsaron durante mucho tiempo la idea de que los trmites y servicios que la Federacin manejaba en materia de gestin y administracin de la vida silvestre, en especial, los permisos de cacera, las tazas de aprovechamiento por especie, y en general, lo relativo a esta actividad, se atendiera de forma directa en el Estado, con el objetivo de agilizar los tiempos de respuesta y brindar un servicio expedito a los usuarios de este recurso, tanto nacionales e internacionales. De ah que, durante una de las cabalgatas de gobernadores del noreste, que es una tradicin que hemos venido impulsando junto con los mandatarios de Tamaulipas y de Coahuila, y en la cual nos acompao el Presidente Fox, le expusimos esta inquietud y comparti nuestra preocupacin e inters por avanzar en la descentralizacin de la gestin de vida silvestre. Desde luego, no era la primera vez que conversbamos del tema, sin embargo, de ah se tom la decisin de avanzar en esta materia mediante la suscripcin de un convenio de descentralizacin.

De esta forma, en noviembre de 2004, se firm un histrico acuerdo que permite que el Estado, de acuerdo a lo que dispone la Ley General de Vida Silvestre, asuma una serie de trmites y servicios que podrn lograr que esta actividad, tan importante en el mbito fronterizo y regional, pueda impulsarse y volverse un detonador de las regiones rurales, desde luego, bajo estrictos parmetros de sustentabilidad y con el propsito de generar alternativas de ingreso a miles de familias en el medio rural, que podrn obtener de la vida silvestre, un valor agregado a sus actividades econmicas y productivas. Estamos seguros que este acuerdo, va a revolucionar el concepto que se tiene del aprovechamiento sustentable de la vida silvestre en la regin y en general, en el pas.

8. En materia de generacin de energa por rellenos sanitarios, cmo va el Estado de Nuevo Len? Nuevo Len es un estado de vanguardia en el manejo de sus recursos naturales. Y esto se demuestra en la instalacin de un sistema, operado por una empresa paraestatal, denominada Bioenerga de Nuevo Len, mediante el cual se obtiene energa elctrica derivada del gas metano, que se produce por la descomposicin natural de los residuos que se depositan en uno de los rellenos sanitarios que es propiedad del Gobierno del Estado, y que cubre parte de la demanda del rea metropolitana de Monterrey. Esta energa elctrica obtenida del gas metano, se est destinando exitosamente a cubrir diversas necesidades de servicio pblico, en particular, para el alumbrado de la Gran Plaza de Monterrey, y para diversos municipios del rea metropolitana.

9. Cmo visualiza usted el vnculo que existe entre la actividad industrial y la proteccin ambiental en Nuevo Len? Esta comprometida la industria en el Estado con el mejoramiento del ambiente? La industria regiomontana siempre ha estado a la altura de las circunstancias que el desarrollo econmico impone. Los industriales han participado con xito en diversas iniciativas a favor del ambiente, por ejemplo, en la revisin de la Ley Ambiental de Nuevo Len, y en diversos ordenamientos relacionados con el tema. En el consejo de Participacin Ciudadana de la Agencia participan representantes de algunas de las ms destacadas industrias de nuestro pas, que tienen su sede en Nuevo Len. Estos representantes estn en los consejos de administracin de la empresa de Agua y Drenaje de Monterrey. Tambin, diversos lderes del sector, participan en programas ecolgicos permanentes, o como integrantes de patronatos de reas importantes para la conservacin del patrimonio ecolgico, como es el Parque Ecolgico Chipinque, que est ubicado en una privilegiada posicin de la Sierra Madre, y que es un modelo de lo que la conjuncin de esfuerzos entre el Gobierno y la Iniciativa Privada, pueden lograr para el cuidado de nuestros espacios verdes. Recientemente, la empresa CYDSA, concluy con su produccin de clorofluorocarbonos (CFC’s), con lo que concluy en Mxico la produccin de este elemento potencialmente contaminante, y para lo cual recibimos aqu en Monterrey a los representantes a nivel mundial del seguimiento del Protocolo de Montreal, quienes reconocieron el esfuerzo que se ha hecho en Mxico, y en particular, en Nuevo Leon, para generar esquemas de produccin limpia.

Asimismo, diversas empresas de la regin se han suscrito a los compromisos de los Mecanismos de Desarrollo Limpio (MDL), y participan en la integracin de instrumentos como el Registro de Emisiones y Transferencia de Contaminantes (RETC), que tambin se ha puesto en marcha en Nuevo Len durante este ao. Con estas acciones, podemos apreciar que la industria regiomontana esta contribuyendo con fortaleza y decisin, a favor del medio ambiente en nuestra regin y nuestro pas. Sin embargo, reconocemos que an estn pendientes de concretarse muchas medidas que garanticen un entorno de sustentabilidad, especialmente en lo que se refiere al mejoramiento de la calidad del aire, el aprovechamiento sustentable del agua y el manejo integral de los residuos.

10. Muchas gracias por este entrevista, algo que desee usted agregar, seor Gobernador? nicamente agradecer a su distinguida publicacin, el inters que han prestado a las acciones que en materia ambiental hemos estado implementando en Nuevo Len, y reiterarles que estamos conscientes de la importancia que tiene la agenda ambiental para la solucin de muchos de los problemas que enfrenta nuestra sociedad, por ello, en Nuevo Leon estamos dando los pasos adecuados que nos permitan contribuir al xito de la gestin ambiental en Mxico. Muchas gracias.




 
   
 
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