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    Entrevista al Excelentsimo seor Alain Le Gourriec, Embajador de Francia en Mxico
 


Por Salvador E. Muzuri Hernndez

1. Seor Embajador, hace poco tuve la oportunidad de escucharle en un foro organizado por la Secretara de Relaciones Exteriores en la que se ventil la idea de la creacin de un organismo en el seno de la ONU, dedicado al Medio Ambiente Cul es la propuesta concreta de Francia con respecto a la ONUMA (Organizacin de las Naciones Unidas del Medio Ambiente)?

Francia tiene ya mucho tiempo preocupndose por fortalecer y mejorar la gobernabilidad mundial en materia ambiental. Al respecto, nuestro pas lamenta, que el marco institucional se haya fragmentado tanto: en efecto, existen aproximadamente 500 tratados y acuerdos multilaterales relacionados con el medio ambiente y los foros, independientemente del Programa de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (PNUMA), que se han multiplicado desde la Conferencia de ro en 1992, y entre los que encontramos la creacin de una comisin de las Naciones Unidas sobre el desarrollo sostenible, o el establecimiento de un fondo mundial para el medio ambiente, entre otras iniciativas.

Teniendo en cuenta los comentarios externados por un buen nmero de nuestros socios -unos que temen que la creacin de una nueva organizacin multilateral d como resultado un aumento de las contribuciones, y otros que el fortalecimiento de las normas ambientales internacionales impida el crecimiento y el acceso al mercado internacional- Francia propone, de manera inmediata y a partir de lo que ya existe actualmente que es el PNUMA, la creacin de una Organizacin de las Naciones Unidas para el Medio Ambiente (ONUMA).

2. O sea que no se trata de la creacin de una nueva organizacin paralela al PNUMA, sino en una transformacin de ste? Francia -tomando en cuenta la falta de adecuacin entre los medios otorgados al PNUMA y las misiones asignadas al mismo, as como el espritu de la Cumbre de Johannesburgo- apoya la iniciativa de transformar el PNUMA en un organismo especializad de las Naciones Unidas. Esta nueva institucin, la ONUMA -para cuya creacin el Presidente de la Repblica Francesa hizo un llamado ante la Asamblea General de las Naciones Unidas, el 23 de septiembre de 2003- dar ms proyeccin a la presencia y a la fuerza de la accin internacional, aportando adems una solucin a la prdida de coherencia y eficacia relacionada con la multiplicacin de foros y de acuerdos multilaterales.

3. Cules seran las atribuciones de la Organizacin de las Naciones Unidas del Medio Ambiente?

La ONUMA dispondra de un mandato y de misiones ms amplias con respecto a los del PNUMA y su objetivo sera triple:

-  fortalecer la coherencia y la eficacia de la gobernabilidad internacional del medio ambiente,

-  mejorar la ayuda a los pases en desarrollo para que integren el medio ambiente en su desarrollo sostenible, y

-  tener un impacto sobre la reduccin de la pobreza as como sobre el mejoramiento de la seguridad en el mbito internacional.

La ONUMA, cuya sede se encontrara en Nairobi (Kenia), asumira las funciones siguientes:

-  establecimiento de un diagnstico ecolgico global;

-  alerta ecolgica y recomendacin para hacer frente a las catstrofes ecolgicas inminentes o en curso;

-  impulso y negociacin de nuevos instrumentos internacionales o regionales en los mbitos en los cuales el derecho ambiental tiene todava lagunas;

-  ayuda al fortalecimiento de las capacidades y a la formacin de los pases en desarrollo en el marco de la implementacin del derecho ambiental;

-  seguimiento de convenios internacionales;

-  coordinacin de programas multilaterales de cooperacin tcnica;

-  cooperacin con los diferentes actores internacionales activos en el mbito del medio ambiente; y

-  vnculo con el mundo asociativo y la sociedad civil internacional.

Al respecto, resulta indispensable, para garantizar su eficacia, que la ONUMA disponga de recursos estables y previsibles. Su financiamiento dependera de un dispositivo que combine contribuciones obligatorias (de acuerdo con una escala igual a la de las Naciones Unidas) y contribuciones voluntarias (asignadas a programas especficos de cooperacin tcnica).

4. Cul es el costo/beneficio para la humanidad de semejante organizacin?

El dispositivo de financiamiento contemplado vendra a reemplazar y no a aadirse al actual modo de financiamiento del PNUMA. Adems las contribuciones obligatorias se han calculado en funcin de las dificultades propias de cada pas, lo cual garantiza una distribucin justa y equilibrada de los cargos. Al respecto, la Unin Europea, que ha aumentado sensiblemente su contribucin al PNUMA -4.5 millones de dlares- desea dar el ejemplo. Por otro lado, la creacin de una ONUMA tendra como consecuencia racionalizar los costos, se tomaran mejor en cuenta grandes cuestiones transversales y por lo tanto mejorara la eficiencia de las acciones emprendidas.

Ms all del aspecto financiero, una ONUMA presentara cuatro ventajas mayores:

Como organismo de la ONU, implica automticamente la participacin universal de pleno derecho de los 191 Estados miembros de la ONU;

Con un mandato claro y una autoridad poltica fortalecida, la ONUMA permitir una mejor coordinacin de los Acuerdos Multilaterales sobre Medio Ambiente;

Una ONUMA constituye un foro propicio para el fortalecimiento de la base cientfica y la implementacin de una vigilancia ecolgica as como de una capacidad de alerta mxima;

Finalmente, y sobretodo, ante la magnitud de los desafos ambientales, la ONUMA tiene la intencin de remediar el carcter cada vez ms desproporcionado de la carga que deben soportar los pases en desarrollo, para quienes es determinante la capacidad de implementar verdaderas polticas ambientales y dotarse de sistemas de prevencin de catstrofes.

5. No considera usted que podra haber conflictos potenciales con la OMC, atendiendo el dilema o falso dilema comercio vs. ambiente?

La ONUMA no ser una organizacin comparable a la OMC, dotada con el poder de aplicar sanciones. La ONU promover la integracin del medio ambiente en las polticas de desarrollo en funcin del desarrollo sostenible, y su objetivo principal consistir en no crear antagonismos entre el desarrollo y el medio ambiente: la dimensin ambiental debe integrarse en las polticas de desarrollo sin que sea un obstculo a las reglas del comercio internacional.

6. Qu pases apoyan esta iniciativa, adems de Francia?

Un grupo de trabajo de 26 Estados junto con la Comisin Europea se instaur en febrero de 2004 y sus conclusiones han emitido establecer los primeros puntos de consenso tales como mantener la sede en Nairobi.

Adems, numerosas declaraciones internacionales han venido a apoyar la iniciativa:

-  la Declaracin de Ougadugou de los pases francfonos del 27 de noviembre de 2004,

-  la recomendacin del Secretario General de la ONU, en su informe del 21 de marzo de 2005, para la creacin de una estructura integrada y, finalmente,

-  la aprobacin, por parte del Consejo Europeo, de los das 16 y 17 de junio de 2005, de una posicin de apoyo a la ONUMA.

Estos elementos son alentadores pero siempre hay reticencias de parte de algunos de nuestros socios. Se puede hacer hincapi en varios obstculos:
-  desacuerdos sobre el financiamiento,

-  temor de una burocratizacin,

-  temor, por parte de los pases en desarrollo, de no poder participar en las instancias que dirigiran la ONUMA, debido que su contribucin sera baja por naturaleza.

Estos obstculos deben poder superarse en el marco del proceso de negociacin.

7. La ONUMA incitara a los Estados reticentes a firmar o a ratificar los instrumentos internacionales en materia ambiental?

La ONUMA respetar la autonoma legal de los acuerdos multilaterales existentes. Al respecto, los Estados reticentes no se veran obligados, de ninguna manera, a ratificar los convenios existentes a los cuales no desean adherirse. Por el contrario, sin lugar a dudas, la existencia de una agencia especializada, con vocacin universal, aumentara la responsabilidad colectiva y la proyeccin de la presencia poltica.

8. Cmo se ha tomado esa propuesta en el seno de la ONU?

Tal como se dijo anteriormente, el Secretario General de la ONU retoma la propuesta de creacin de una ONUMA en su informe del 21 de marzo de 2005, intitulado “En una mayor libertad” en el cual se preparaba la Cumbre de 2005.

Al respecto, la declaracin final de la Cumbre de Nueva York representa la primera referencia universal en materia de gobernabilidad internacional. A travs de ella, los Jefes de Estado y de Gobierno estn de acuerdo con el diagnstico, reconocen que el statu quo es insostenible y se comprometen a reflexionar en la creacin de una estructura ms completa e integrada en materia ambiental.

9. Cules seran los aportes particulares de Francia a la ONUMA?

En la actualidad, Francia ha iniciado un proceso sobre la mejor manera de garantizar un seguimiento ambicioso de la Cumbre de Nueva York, mediante la implementacin de un dispositivo de las Naciones Unidas encargado de elaborar propuestas a favor de la ONUMA con miras a la LXI Asamblea General de las Naciones Unidas.

10. Seor Embajador, muchas gracias por su tiempo y por esta entrevista, Desea usted aadir algo?

Me congratulo en particular por la coincidencia de intereses expresada por Mxico y Francia en materia de multilateralismo y de gobernabilidad internacional ambiental. En efecto, el aspecto ambiental constituye un terreno privilegiado de cooperacin bilateral. Mxico ha manifestado el deseo de participar activamente con Francia en la reflexin general sobre la creacin de la ONUMA. Y esto no sorprende de Mxico, pas muy apegado a los principios del multilateralismo.




 
   
 
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